Schválený deklarant CBAM je osoba, ktorej príslušný orgán členského štátu udelil povolenie dovážať tovar patriaci pod mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach. Bez tohto statusu sa taký tovar od 1. januára 2026 na colné územie Únie uvádzať nemá, a povinnosti, ktoré sa s ním spájajú, sú tri: podať vyhlásenie CBAM, kúpiť certifikáty a odovzdať ich v počte zodpovedajúcom viazaným emisiám.
Tento text opisuje, ako je mechanizmus zostavený a kto v ňom vystupuje: dovozca usadený na Slovensku, dovozca bez sídla v členskom štáte, nepriamy colný zástupca, overovateľ a dva slovenské úrady. Nerieši výpočet viazaných emisií podľa prílohy IV nariadenia ani ceny certifikátov, ktoré sa odvodzujú od aukcií EU ETS. Neposkytuje ani odhad, koľko slovenských dovozcov bude povolenie potrebovať — takýto zoznam nie je vo verejne dostupnej podobe.
Čo sa skončilo 31. decembra 2025
Prechodné obdobie CBAM sa začalo 1. októbra 2023 a jeho obsahom bola ohlasovacia povinnosť bez platby. Dovozca podával štvrťročné správy o viazaných emisiách a nekupoval nič. Definitívne obdobie, ktoré začalo 1. januára 2026, mení všetky tri prvky naraz: vstup, výkaz aj platbu (primárny zdroj — nariadenie (EÚ) 2023/956, Ú. v. EÚ L 130, 16. 5. 2023).
Zmena režimu prišla spolu s rozsiahlou novelou. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/2083 z 8. októbra 2025, uverejnené 17. októbra 2025 a účinné tretím dňom po uverejnení, prepísalo podstatnú časť pôvodného textu: zaviedlo hmotnostnú výnimku de minimis, posunulo lehoty a určilo, odkedy sa certifikáty predávajú (primárny zdroj — nariadenie (EÚ) 2025/2083, Ú. v. EÚ, séria L, 2025/2083, 17. 10. 2025).
Pre praktické plánovanie z toho vyplýva jedna vec, ktorú je vhodné povedať hneď: rok 2026 je rokom dovozu, nie rokom platby. Certifikáty za tovar dovezený v roku 2026 sa kupujú až od februára 2027 a odovzdávajú sa v septembri 2027. Povinnosť požiadať o povolenie však vznikla už pred prvým dovozom v roku 2026.
Schválený deklarant usadený na Slovensku: povolenie pred dovozom
Článok 5 ods. 1 nariadenia v platnom znení ukladá každému dovozcovi usadenému v členskom štáte, aby o status schváleného deklaranta požiadal pred dovozom tovaru na colné územie Únie. Žiadosť sa podáva príslušnému orgánu členského štátu usadenia a jej obsah je vymenovaný v článku 5 ods. 5, vrátane odhadovaného množstva dovozu podľa druhu tovaru za rok podania a za rok nasledujúci.
Novela pridala do zoznamu náležitostí aj číslo certifikátu schváleného hospodárskeho subjektu, ak žiadateľ status AEO podľa článku 38 Colného kódexu Únie má. Nejde o podmienku udelenia, ale o údaj, ktorý orgán pri posudzovaní vidí. Žiadateľ, ktorý AEO nemá, ho jednoducho neuvedie.
Prechod z prechodného obdobia do definitívneho ošetril článok 17 ods. 7a osobitne. Kto podal žiadosť podľa článku 5 do 31. marca 2026, môže dočasne pokračovať v dovoze, kým príslušný orgán nerozhodne. Ak orgán povolenie odmietne udeliť, do jedného mesiaca od rozhodnutia určí emisie viazané v tovare dovezenom medzi 1. januárom 2026 a dňom rozhodnutia, a to podľa štandardných hodnôt z prílohy IV; z tejto sumy sa potom počíta pokuta.
Schválený deklarant môže podávanie vyhlásení CBAM delegovať na osobu konajúcu v jeho mene a na jeho účet. Zodpovednosť za splnenie povinností tým neprechádza — článok 5 ods. 7a to hovorí výslovne. Delegovanie je teda organizačné opatrenie, nie prenos rizika.
Dovozca bez sídla v členskom štáte: úloha nepriameho colného zástupcu
Ak dovozca nie je usadený v členskom štáte, status schváleného deklaranta musí získať nepriamy colný zástupca. Tak znie článok 5 ods. 2 v platnom znení a novela k nemu pridala dve spresnenia, ktoré menia rozdelenie zodpovednosti medzi dovozcom a zástupcom podstatne viac, než sa na prvý pohľad zdá.
Prvé spresnenie je v článku 5 ods. 1a: nepriamy colný zástupca koná ako schválený deklarant vtedy, keď ho dovozca určí podľa článku 18 Colného kódexu Únie a keď s tým súhlasí — bez ohľadu na to, či je dovozca oslobodený od povinností na základe hmotnostnej výnimky. Druhé je v článku 5 ods. 2a: ak zástupca ako schválený deklarant koná, vzťahujú sa naňho povinnosti dovozcu, pokiaľ ide o tovar dovezený v mene tohto dovozcu.
Otázka „kto je za certifikáty zodpovedný, dovozca alebo zástupca“ je preto zle položená. Text nerozdeľuje zodpovednosť medzi dvoch — presúva ju celú na toho, kto má status. Zástupca, ktorý súhlasil, nesie povinnosti dovozcu vrátane odovzdania certifikátov a vrátane pokuty za ich neodovzdanie.
Dovozca pod hmotnostnou hranicou 50 ton
Novela zaviedla nový článok 2a s výnimkou de minimis. Dovozca je oslobodený od povinností, ak čistá hmotnosť dovezeného tovaru v kalendárnom roku neprekročí jednotnú prahovú hodnotu založenú na hmotnosti. Príloha VII bod 1 ju stanovuje na 50 ton čistej hmotnosti a hodnota sa počíta na celkovú čistú hmotnosť tovaru podľa všetkých číselných znakov KN agregovaných za dovozcu a rok (primárny zdroj — nariadenie (EÚ) 2025/2083, čl. 2a a príloha VII, stav k 22. 8. 2026).
Prahová hodnota je jedna pre štyri odvetvia spolu — železo a oceľ, hliník, hnojivá a cement. Nepočíta sa teda 50 ton ocele a k tomu 50 ton hliníka. Na dovoz elektriny a vodíka sa článok 2a nevzťahuje vôbec, čo znamená, že pri týchto dvoch komoditách hmotnostná výnimka neexistuje.
Prekročenie hranice nepôsobí do budúcnosti, ale spätne na celý rok. Ak dovozca v príslušnom kalendárnom roku prahovú hodnotu presiahne, podlieha všetkým povinnostiam vo vzťahu ku všetkým emisiám viazaným vo všetkom tovare dovezenom v tom roku. Preto článok 5 ods. 1b ukladá podať žiadosť o povolenie tomu dovozcovi, ktorý prekročenie očakáva — nie tomu, ktorý ho už zaznamenal.
Oslobodenie sa deklaruje v colnom vyhlásení. A tovar dovezený pod prahovou hodnotou z výkazníctva nezmizne: článok 6 ods. 2 písm. a) hovorí, že vyhlásenie CBAM obsahuje celkové množstvo každého druhu tovaru dovezeného počas predchádzajúceho roka vrátane tovaru dovezeného pod jednotnou prahovou hodnotou.
Hodnota 50 ton nie je pevná. Komisia do 30. apríla každého roka posúdi na základe údajov za predchádzajúcich dvanásť mesiacov, či prahová hodnota zabezpečuje, že oslobodenie sa vzťahuje najviac na 1 % emisií viazaných v dovážanom tovare. Ak z metodiky prílohy VII vyjde hodnota odchyľujúca sa o viac než 15 ton, Komisia prijme delegovaný akt a zmenená hranica platí od 1. januára nasledujúceho roka. Metodika pracuje s cieľovým podielom 99 % emisií a toleranciou 0,25 percentuálneho bodu.
Overovateľ: kedy sú potrebné skutočné hodnoty
Viazané emisie možno určiť dvoma spôsobmi: štandardnými hodnotami podľa prílohy IV alebo skutočnými hodnotami zo zariadenia v tretej krajine. Druhá cesta má podmienku — ak sa emisie v tovare dovezenom od roku 2026 určujú na základe skutočných hodnôt, musí ich overiť overovateľ. Túto vetu má v odôvodnení delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2025/2551 z 20. novembra 2025.
Uvedené delegované nariadenie stanovuje podmienky udeľovania akreditácie overovateľom, kontroly a dohľadu nad nimi, zrušenia akreditácie, vzájomného uznávania a partnerského hodnotenia akreditačných orgánov. Prijaté bolo na základe článku 18 ods. 3 základného nariadenia a uverejnené 22. decembra 2025 (primárny zdroj — delegované nariadenie (EÚ) 2025/2551, Ú. v. EÚ, séria L, 2025/2551, 22. 12. 2025).
Komisia zosúladila požiadavky s tými, ktoré platia pre EU ETS podľa smernice 2003/87/ES. Dôvod je uvedený priamo v odôvodnení: konzistentnosť medzi oboma nástrojmi má znížiť administratívne zaťaženie overovateľov, vnútroštátnych akreditačných orgánov aj príslušných orgánov. Pre dovozcu z toho vyplýva, že overovateľ nie je ľubovoľná audítorská firma, ale subjekt akreditovaný podľa vymedzeného postupu.
Slovenské úrady a sankcie: ministerstvo a Finančné riaditeľstvo
Slovenský zákon č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami priraďuje k mechanizmu dva úrady, každému inú funkciu. Ministerstvo ukladá pokuty a posudzuje kritériá na udelenie statusu; Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky poskytuje podklady a informuje dovozcov. Čítaná časová verzia je tá, ktorá je účinná od 15. júla 2026 (primárny zdroj — Slov-lex, zákon č. 414/2012 Z. z., znenie účinné od 15. 7. 2026).
Podľa § 27a Finančné riaditeľstvo informuje dovozcov a nepriamych colných zástupcov o ohlasovacej povinnosti a poskytuje ministerstvu na jeho žiadosť informácie o porušeniach colných a daňových predpisov, ktorých sa žiadateľ dopustil počas piatich rokov predchádzajúcich roku podania žiadosti. Rozsah je vymedzený troma bodmi: identifikácia porušenia s uvedením ustanovenia, opis skutku s časom jeho spáchania, druh a výška uloženej sankcie.
To isté ustanovenie dáva Finančnému riaditeľstvu ešte jednu úlohu, ktorá sa v praxi môže ukázať ako rozhodujúca: na žiadosť ministerstva môže poskytnúť konzultáciu k otázke, či žiadateľa o status možno považovať za osobu usadenú na colnom území Únie. Práve od tejto kvalifikácie závisí, či žiadať bude sám dovozca, alebo bude musieť status získať nepriamy colný zástupca.
Zákon zároveň priraďuje Ministerstvu hospodárstva SR informačnú úlohu voči ministerstvu životného prostredia: podľa § 26 ods. 5 mu na predchádzajúcu žiadosť oznamuje kritériá potrebné na udelenie alebo zrušenie statusu schváleného deklaranta. Výslovné ustanovenie, ktoré by v čítanej verzii zákona menovalo orgán udeľujúci samotné povolenie, sa nenachádza; status sa v texte spomína iba v § 26 ods. 5, v § 27a a v § 28.
Pokuty za nesplnenie povinností upravuje § 28 toho istého zákona. Odsek 3 ukladá schválenému deklarantovi, ktorý neodovzdá počet certifikátov zodpovedajúci emisiám viazaným v tovare dovezenom počas predchádzajúceho kalendárneho roka, pokutu 100 eur za každý neodovzdaný certifikát. Zaplatenie pokuty nezbavuje deklaranta povinnosti certifikáty odovzdať najneskôr pri odovzdávaní za nasledujúci rok a pokuty sa zvyšujú v súlade s európskym indexom spotrebiteľských cien.
Odsek 4 mieri na toho, kto status nemá. Osobe, ktorá nie je schváleným deklarantom a uvádza tovar na colné územie Únie bez splnenia povinností, uloží ministerstvo pokutu vo výške trojnásobku až päťnásobku pokuty podľa odseku 3. Pri určení výšky sa prihliada na závažnosť porušenia, čas trvania protiprávneho stavu, jeho opakovanie a úroveň spolupráce danej osoby s ministerstvom; pokuta je uplatniteľná v roku uvedenia tovaru na colné územie Únie za každý neodovzdaný certifikát.
Lehota v odseku 3 je však 31. máj — a to je dátum, ktorý v platnom znení nariadenia už nie je. Článok 22 ods. 1 v znení novely z októbra 2025 ukladá odovzdať certifikáty do 30. septembra každého roku, prvýkrát v roku 2027 za rok 2026. Rovnaký dátum má článok 6 ods. 1 pre podanie vyhlásenia CBAM aj článok 26 ods. 1 pre vznik pokuty na úrovni Únie.
| Povinnosť | Prameň | Lehota v texte |
|---|---|---|
| Odovzdanie certifikátov — pôvodné znenie | nariadenie (EÚ) 2023/956, čl. 22 ods. 1 | 31. máj |
| Odovzdanie certifikátov — platné znenie | nariadenie (EÚ) 2023/956 v znení nariadenia (EÚ) 2025/2083 | 30. september |
| Vyhlásenie CBAM — platné znenie | nariadenie (EÚ) 2023/956, čl. 6 ods. 1 | 30. september |
| Pokuta na úrovni Únie — platné znenie | nariadenie (EÚ) 2023/956, čl. 26 ods. 1 | 30. september |
| Pokuta podľa slovenského zákona | zákon č. 414/2012 Z. z., § 28 ods. 3 | 31. máj |
| Odovzdanie kvót EU ETS v tom istom zákone | zákon č. 414/2012 Z. z., § 28 ods. 1 | 30. september |
Chronológia je pritom jednoznačná. Nariadenie, ktoré lehotu posunulo, bolo prijaté 8. októbra 2025 a uverejnené 17. októbra 2025. Slovenské ustanovenie s pôvodnou lehotou nadobudlo účinnosť 1. januára 2026: v časovej verzii účinnej od 1. októbra 2025 sa reťazec s májovým dátumom nenachádza ani raz a vtedajší § 28 ods. 3 mieril na oznamujúceho deklaranta pokutou od 10 eur do 50 eur za tonu neoznámených emisií (primárny zdroj — Slov-lex, zákon č. 414/2012 Z. z., znenie účinné od 1. 10. 2025). Zákon bol odvtedy ešte raz novelizovaný — verzia účinná od 15. júla 2026 obsahuje tú istú lehotu.
Čo z toho vyplýva pre deklaranta, treba formulovať opatrne. Nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch; lehota na odovzdanie certifikátov je preto tá, ktorú uvádza článok 22 ods. 1 v platnom znení. Rozpor sa týka sankčného ustanovenia, ktoré na túto lehotu odkazuje nesprávnym dátumom. Prvý raz sa stane praktickým až v roku 2027, keď sa bude odovzdávať za rok 2026 — dovtedy je priestor na jeho odstránenie novelou.
Tri nedorozumenia, ktoré text nariadenia nepodporuje
Pri čítaní súhrnov mechanizmu sa opakujú tri tvrdenia, ktoré platný text nariadenia nepotvrdzuje. Každé z nich je nižšie uvedené spolu s ustanovením, ktoré ho vyvracia, a s dôsledkom, ktorý z tohto ustanovenia plynie pre plánovanie dovozu. Poradie je od najčastejšieho k najmenej častému a všetky tri sa dajú overiť priamo v prameni, bez odkazu na výklad tretej strany.
- „Malý dovozca sa o CBAM starať nemusí.“ Oslobodenie podľa článku 2a je viazané na kalendárny rok a na kumulatívnu čistú hmotnosť. Kto prahovú hodnotu prekročí, podlieha povinnostiam za celý rok, nie od okamihu prekročenia — a žiadosť má podať už vtedy, keď prekročenie očakáva.
- „Hranica je hodnota zásielky.“ Jednotná prahová hodnota je hmotnostná: 50 ton čistej hmotnosti agregovane za dovozcu a rok cez všetky číselné znaky KN v štyroch odvetviach. Na elektrinu a vodík sa nevzťahuje.
- „Certifikáty sa kupujú priebežne od roku 2026.“ Podľa článku 20 ods. 1 v platnom znení členský štát predáva certifikáty na spoločnej centrálnej platforme od 1. februára 2027. Rok 2026 je rokom dovozu a výkazu, nie rokom nákupu.
Dátumy, ktoré platia
Nasledujúce dátumy vyplývajú priamo z ustanovení citovaných vyššie a sú zoradené chronologicky. Každý z nich je viazaný na konkrétny článok nariadenia alebo na paragraf zákona, takže ho možno overiť bez sprostredkovania. Dva z nich sa týkajú roku 2026, tri roku 2027 a jeden sa opakuje každý rok, pretože ide o pravidelné posúdenie prahovej hodnoty.
- 31. december 2025 — koniec prechodného obdobia CBAM.
- 1. január 2026 — začiatok definitívneho obdobia; účinnosť § 28 ods. 3 zákona č. 414/2012 Z. z.
- 31. marec 2026 — dátum, do ktorého podaná žiadosť podľa článku 5 umožňuje dočasne pokračovať v dovoze až do rozhodnutia príslušného orgánu.
- 30. apríl každého roka — posúdenie hmotnostnej prahovej hodnoty Komisiou na základe údajov za predchádzajúcich dvanásť mesiacov.
- 1. február 2027 — začiatok predaja certifikátov CBAM na spoločnej centrálnej platforme.
- 30. september 2027 — prvé vyhlásenie CBAM a prvé odovzdanie certifikátov, obidve za rok 2026.
Zdroje a dáta
Primárne zdroje: EUR-Lex — nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/956 v pôvodnom znení a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/2083 z 8. októbra 2025, ktoré ho mení; ďalej delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2025/2551 z 20. novembra 2025 o akreditácii overovateľov. Všetky tri boli čítané v slovenskom jazykovom znení Úradného vestníka.
Ďalej Slov-lex — zákon č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami v dvoch časových verziách: v tej, ktorá je účinná od 15. júla 2026 po novele č. 125/2026 Z. z., a v tej, ktorá bola účinná od 1. októbra 2025 do 31. decembra 2025. Porovnanie oboch verzií slúži výlučne na určenie dňa, od ktorého platí sankčné ustanovenie o schválenom deklarantovi; obsah novely č. 125/2026 Z. z. sa tu neposudzuje.
Zoznam slovenských schválených deklarantov ani objem dovozu tovaru CBAM na Slovensko sa vo verejne dostupnej podobe nepodarilo overiť, preto sa v texte neuvádza žiadne číslo o počte dovozcov ani o objemoch. Stránka finančnej správy venovaná mechanizmu nebola v čase overovania dostupná, a preto sa úlohy Finančného riaditeľstva opierajú výlučne o § 27a zákona.
Text je všeobecnou analýzou platných predpisov a nepredstavuje právne, daňové, imigračné ani finančné poradenstvo.